今年6月，市委书记陈吉宁在杨浦区调研时指出，要立足全市工业发展全局，聚焦细分赛道、强化科技支撑，深化研究“都市工业”发展内涵和方向，在因地制宜培育发展新质生产力上有更大作为。
都市工业作为链接产业能级跃升与城市活力释放的核心纽带，已成为全球范围内的重要发展趋势。作为土地资源稀缺的国际化大都市，上海加快发展都市工业不仅能高效激活中心城区土地资源，防范产业空心化风险，还能突破制造业与服务业边界，孕育经济发展新增长极，对于进一步提升城市能级、增强城市功能、实现城市竞争力跃升具有深远意义和战略价值。
都市工业的核心特征
都市工业并非传统工业的简单复归，而是通过系统性革新突破“城郊化、高污染、低附加值”的传统范式，经济上塑造高附加值产业矩阵，以创新密度替代规模密度；空间上激活低效存量资源，以空间价值替代土地价值；社会上重塑工业文化认同，以人文温度替代产能强度；环境上践行低碳循环理念，以生态盈余代替环境赤字。
通过对全球标杆城市及创新前沿区域的深入剖析，可以看出都市工业呈现出以下鲜明的新特征：
一是产业高附加值性。都市工业扎根于城市核心区等高成本空间，突破传统大规模加工制造的发展定式，聚焦技术密集型研发、创意密集型设计、服务型制造等高附加值领域，锚定产业链中高价值生产环节，通过输出知识密集型产品、打造高溢价设计方案、塑造强影响力品牌，并创新“智造+服务”融合模式，构建起差异化的价值体系。这种高价值属性不仅转化为显著的产业效能，驱动企业实现更高投入产出比，更以创新业态激发城市经济活力，成为持续提升中心城区经济密度、强化城市核心竞争力的重要引擎。例如，东京大田区被誉为“制造业的硅谷”，依托“产学研用”协同创新机制，持续推动技术升级，其单位土地工业产值达普通区域40倍；纽约曼哈顿深耕高级定制与奢侈品时装领域，贯通顶级面料供应、创新工艺研发、大师设计及全球分销等高附加值环节，成为纽约时尚产业的核心引擎。
二是要素高质量性。都市工业的发展高度依赖城市特有的高端要素，比如高聚能创新人才、活跃的资本流动，以及即时的信息交互，这些都是都市工业发展的关键驱动力。
在人才层面，城市作为人才“引力场”，汇聚了高密度的科研、工程、设计、管理及技能人才集群，不仅为都市工业的发展提供了丰富的人力储备，更关键的是促进了跨领域的非正式知识交流与溢出，成为驱动技术突破、产品迭代与模式创新的核心源泉。伦敦依托都市工业空间升级，形成“新型制造载体引育人才、全球化人才反哺产业”的良性闭环，持续荣膺全球理想工作城市，便是明证。
在资金层面，作为风险投资、私募股权、天使投资以及各类金融机构的聚集地，都市高度发达的资本市场能够为都市工业项目，精准、快速地注入全生命周期的多元化融资支持。比如，纽约曼哈顿集聚的全球顶尖风投机构，精准布局智能装备研发、绿色制造等都市工业高潜力领域，有效破解企业资金瓶颈。
在信息层面，依托高频次的面对面交流、专业社群活动、高规格会展以及发达的ICT基础设施，城市构建起高效的信息交互环境，极大加速了市场情报捕捉、技术动态跟踪与供应链协同，有效闭合创新反馈回路，显著提升企业响应决策效率，有力支撑了都市工业所必需的柔性生产。如伦敦金融城与科技城融合，以金融科技峰会、数据中枢和高速网络形成“洞察—迭代—创新”敏捷链条；东京电子展等会展、巴黎设计周工坊等社群作为知识枢纽，为都市工业弹性化运作注入创新动能。
三是主体高互动性。都市工业以城市高密度创新生态为依托，构建协同生产范式，进而驱动城市成为持续释放创新势能的有机载体。
企业规模层，如硅谷科技集群，大型企业以总部基地与研发中心掌控技术标准，中小企业借专业工坊等深耕细分领域，双方通过开放式创新平台实现专利组合互补与敏捷试制，构建“龙头引领、专精支撑”的梯度生态。
价值创造层，东京都市圈的实体企业凭借精密制造筑牢工业根基，平台企业依托资源自组织搭建数字生态，借助工业互联网形成 “数字孪生体”，推动制造服务化转型，释放指数级增长动能。
知识生产层，剑桥科技园中的企业与大学通过技术许可、概念验证中心和人才旋转门机制，畅通“基础研究—应用转化”双向通道，推动科技成果快速落地，实现知识生产与产业创新的协同发展。
生态服务层，纽约曼哈顿依托科技、工业、生活等专业服务机构构建协同网络，科技服务业搭建研发平台、输出技术方案、推动成果转化，为创新全链条赋能；工业服务业聚焦设计研发、供应链管理、品牌营销，助力制造业向价值链高端跃升；生活性服务业整合国际教育、医疗、文化商业资源，构建高品质生态以集聚全球人才。
四是空间高融合性。都市工业通过空间重构与功能复合，展现出高度的空间适配与整合能力，既能动态响应产业需求，又实现空间资源高效协同。
在空间利用维度，通过盘活旧厂房、高层楼宇等存量资源，创新“工业上楼”模式，打造多层立体产业空间。如新加坡面包新语总部在工业用地上建成10层垂直综合体，采用“前店（展）后厂、下店（展）上厂” 布局，将研发、生产、零售、办公、仓储等环节有机融合。
在功能复合维度，以空间折叠思维突破“产居分离”定式，构建制造研发与生活服务的复合功能体系。如东京涩谷 Scramble 广场以涩谷站为核心，凭借年轻时尚的城市氛围、多元办公环境与高体验商业空间，成为产城功能融合的典范。
在城市更新维度，以“生产性美学”为指引，推动工业载体与商业、文化等城市载体有机互嵌，最终实现产业效能提升与城市形象塑造的双赢。在这方面，伦敦国王十字车站的改造堪称典范，其将废弃工业用地转型为年客流量达3400万人次的“城市活力枢纽”，完美诠释了工业遗存与城市肌理的相融共生。
上海发展都市工业的关键抓手
上海应紧扣因地制宜发展新质生产力的战略要求，依托中心城区人才密度、创新浓度与文化厚度的复合优势，通过“战略规划定方向，要素聚合强动能，空间整合增质效，平台优化提能级，制度保障护发展”的多维度协同路径，推动都市工业能级跃升，打造具有全球标杆意义的都市工业创新范式。
其一，科学顶层规划，引领发展航向。立足全球视野与长远发展，结合产业基础和资源禀赋，制定系统性、前瞻性的都市工业发展规划。
首先，明确都市工业的发展定位与目标，聚焦高端制造、智能制造、绿色制造、创意制造等领域，打造具有上海特色的都市工业体系。
其次，立足中心城区资源禀赋，实施精准化、差异化策略，既打造高地、形成示范，又统筹协调、整体推进。如在科教资源丰富的区域，布局研发创新型产业，打造产学研深度融合的创新高地；在文创产业优势区域，以数字技术创新表达，挖掘工业遗产价值，探索文创传播新模式；在生产性服务业发达区域，发挥“以软促硬” 效能，以科技和工业服务业赋能工业制造升级。
再次，强化规划的统筹协调作用，打破部门之间、区域之间的壁垒，促进产业规划与城市规划、土地规划、交通规划等多规合一，确保都市工业发展与城市功能提升相契合，实现产业发展与城市建设的良性互动。同时，建立动态调整机制，根据市场变化、技术演进和产业发展趋势，及时优化和完善规划内容，保障规划的科学性和适应性。
其二，聚合创新要素，激活核心动能。在人才方面，上海应充分发挥中心城区人才密度高的优势，完善人才引进、培养和激励机制，吸引全球顶尖的工业设计、研发创新、管理运营等专业人才，打造高素质的产业人才队伍。同时，加强与高校、科研机构的合作，建立产学研用协同育人模式，培养适应都市工业发展需求的应用型人才。在资金层面，构建多元化的投融资体系，引导社会资本、风险投资、产业基金等投入都市工业领域，为企业创新发展和产业升级提供充足的资金支持。在信息层面，构建“会展平台+社群网络+数字中枢”三位一体的信息支撑体系，以社群组织激活跨界创意孵化，以数字中枢贯通全链数据协同与精准赋能，支撑都市工业敏捷创新生态。
其三，优化空间载体，重塑功能形态。首要路径是推动存量空间高效活化，对老旧厂房、仓库及历史建筑等进行保护性更新与适应性再利用，将其焕新为集研发、设计、中试、展示、体验于一体的多功能都市工业创新综合体。
其次，大力倡导混合功能与垂直发展模式，推进“工业上楼”模式升级，打造集研发中试、智能制造、展示体验于一体的立体产业综合体，并探索在商业、办公用地中兼容高附加值、低环境影响的都市工业新业态。
再次，聚焦未来健康、智能设计、数字时尚等前沿赛道，规划建设一批功能完备、特色凸显、绿色低碳的都市工业示范园区与特色街区，构建专业化产业生态，打造具有高辨识度的区域产业品牌。
最后，以都市工业为产业引擎，以新型社区组织为空间纽带，优化打造集生活、休闲、教育、文体等功能于一体的开放式复合社区，构建“产城人”融合发展的现代化都市单元。
其四，强化平台链接，赋能产业生态。首先，构建都市工业数智基座，加快部署5G网络、智能算力中心、边缘计算等新型基础设施，构建支撑都市工业研发设计、柔性生产、智能运维全流程的数智化转型设施平台。其次，构建都市工业专属服务平台，聚焦技术密集型需求，整合工业设计中心、数字化转型服务中枢、知识产权运营平台等资源，打造全链条服务体系，尤其强化面向“智造+服务”融合业态的技术解决方案供给，降低企业创新成本。最后，搭建都市工业协同创新平台，以龙头企业为核心，链接高校概念验证与科研中试资源，融通产业链协同设计、柔性响应与知识共享，形成高效联动的创新生态网络。
其五，优化制度供给，夯实发展根基。首先，完善都市工业专项政策体系，在财政补贴、税收优惠、用地保障等方面制定精准适配、务实高效的扶持政策，鼓励企业加大研发投入、开展技术创新和产品升级。其次，深化“放管服”改革，针对都市工业“小而精、智而新”特点，开设相关项目审批绿色通道，降低制度性成本。聚焦工业设计、数字版权等高知识属性环节，优化构建全维度知识产权保护服务平台。再次，建立健全监管机制，加强对都市工业企业在安全生产、环境保护、质量标准等方面的监管，引导企业规范发展，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。同时，积极探索适配都市工业发展趋势的新型模式与运行机制，动态更新全周期制度保障体系。
（作者为上海市发展改革研究院发展战略研究所[筹]副所长、研究员）
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